La Unidad de Postgrado de Derecho nos acoge nuevamente

DE REGRESO A LA CÁTEDRA SANMARQUINA

CURSO:

 “SEMINARIO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”

La Universidad Nacional Mayor de San Marcos siempre fue especial. Lo fue para el Perú desde la colonia y a lo largo de toda la República; lo fue para las ciencias sociales, las ciencias matemáticas y las artes; lo fue para la vida política y actividad académica; lo es hoy, y lo será mañana. San Marcos fue importante en nuestra formación profesional, en nuestros estudios de Maestría, y también en la posterior docencia.

 

Como ya ocurrió con el curso “Proceso Contencioso Administrativo” en anteriores ciclos, esta vez, la Unidad de Postgrado de Derecho de nuestra Alma Mater nos convoca para una nueva experiencia: para el dictado del curso “Seminario del Proceso Contencioso Administrativo”. A diferencia del primero, más teórico, histórico, y cercano a las fuentes del Derecho, el nuevo curso es uno que se aproxima a los problemas que dicha disciplina procesal encuentra tanto en la actualidad doctrinaria y jurisprudencial como en la realidad.

Es una nueva oportunidad para, no sólo reencontrarnos con las aulas de la Universidad Decana de América, sino para aprender experiencias, compartir conocimientos, debatir, participar y ayudar. Es la ocasión de continuar apostando por la oralidad como soporte del curso y técnica de evaluación, como lo hiciéramos en el anterior curso, reduciendo el empleo de papel e identificando al planteamiento directo de las ideas como principal instrumento para su aprehensión. Si San Marcos nos llama, la respuesta sólo es una: presente.

PODER JUDICIAL  –  MINISTERIO PÚBLICO

PRONUNCIAMIENTO DE LA ASOCIACIÓN DISTRITAL 

DE MAGISTRADOS DE LIMA, FRENTE A LAS DISTINTAS

FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

Lima,  11 de agosto del año 2016

CONFERENCIA EN EL QUINTO ENCUENTRO DE REGISTRADORES CIVILES

CONFERENCIA

“EL NOMBRE, LAS ACTAS DE SU REGISTRO, Y LAS IMPLICANCIAS DE SU CAMBIO Y RECTIFICACIÓN”

CONFERENCIA DICTADA DENTRO DEL PROGRAMA DEL “QUINTO ENCUENTRO NACIONAL DE REGISTRADORES CIVILES”, ORGANIZADO POR LA ESCUELA REGISTRAL DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL (RENIEC)

Largas fueron las dos jornadas del V Encuentro Nacional de Registradores Civiles, organizado en Lima por la Escuela Registral del RENIEC, sección competente dentro de dicha institución para la capacitación  del personal de dicha entidad pública, la cual tuvo la gentileza de invitarnos a participar para dictar una conferencia que se desarrolló casi en el cierre de dicho evento, el cual contó con la presencia de más de 500 Registradores Civiles provenientes de todo el Perú.

 

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), es la institución pública encargada de realizar la inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil. Tales inscripciones las cumple en documentos denominados “actas”. De esa forma, mantiene el registro de identificación de los ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad. Otra función es preparar y mantener actualizado el Padrón Electoral, lo que sirve al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para cumplir sus respectivas funciones.

Por lo dicho, resulta importante el contenido de las actas que extiende el RENIEC a través de los Registradores Civiles de todo el país, pues la información que estas recogen permite cumplir las misiones antes señaladas, que sirven de garantía y de basamento al ejercicio de derechos como la identidad, la filiación, el voto, la herencia, etc. Ello explica porqué los Registradores Civiles, en su calidad de funcionarios administrativos (cargo que muchos de ellos desempeñan en adición a otras funciones e incluso ad-honorem), requieren estar informados acerca de las implicancias del cambio y rectificación del nombre (prenombres y apellidos) dentro de dichas actas.

La exposición realizada atravesó el tratamiento del tema en nuestra normatividad (Constitución Política, Código Civil y otras leyes), en la doctrina y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Continuó mostrando diversos criterios resolutivos adoptados en casos sobre la materia, punto en el cual se solicitó la intervención de los asistentes, quienes participaron activamente con diversas preguntas que enriquecieron la actividad mucho más de lo esperado. La intervención concluyó con la formulación de varias recomendaciones y respondiendo inquietudes finales.

 

Creo que el empeño y la habilidad de los Registradores Civiles asistentes, puede hacer que nuestras ideas encuentren alguna utilidad en sus labores, sin embargo, estamos seguros de haber aprendido de ellos aspectos que no imaginábamos de su trabajo, sobre las dificultades que enfrenta su cumplimiento, y acerca de las distintas facetas sociales en las cuales este se desenvuelve. Muchas gracias.

Pasantía Internacional

PASANTÍA INTERNACIONAL

“AVANCES Y DÉFICITS EN LA TUTELA JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS”

UNA PROPUESTA ACADÉMICA Y JURISDICCIONAL, PERO SOBRE TODO UNA EXPERIENCIA HUMANA, SOCIAL Y CULTURAL. MAS ALLÁ DE LAS AULAS, LOS TRIBUNALES Y LAS LEYES.

 

     Dentro del marco del Convenio Específico N° 001 de Cooperación Interinstitucional suscrito entre el Poder Judicial del Perú y la Universidad de Jaén el 18 de mayo del 2015, durante el mes de febrero de este año, tuvo lugar la Pasantía Internacional “Avances y déficits en la tutela jurisdiccional de los derechos”, llevada a cabo en las ciudades de Jaén y Granada, Reino de España.

     La pasantía efectuada en las ciudades de Jaén y Granada, ambas situadas en la comunidad autónoma de Andalucía, tuvo dos ámbitos bien diferenciados. Uno fue de tipo académico, y otro el carácter práctico. Académicamente, los temas propuestos coincidían en ser el análisis de temas que venían ofreciendo problemas jurisdiccionales e interpretativos, pues en casi todos se citó procesos judiciales, fallos específicos, o se habló de las consecuencias de las decisiones adoptadas. Las conferencias fueron informativas, planteaban hipótesis, realizaban críticas y advertían errores.

     En cuanto a las actividades prácticas de la pasantía, estas tuvieron la ventaja de ofrecernos la visión directa del quehacer jurisdiccional en España, a través de los comentarios de los propios actores jurisdiccionales: los jueces, quienes no sólo nos compartieron su visión de los casos en concreto, sino también sobre aspectos administrativos y hasta políticos de la coyuntura española, y de cómo estos y otros temas alcanzaban a la actividad jurisdiccional. La asistencia a puntuales actuaciones judiciales nos permitió efectuar algunas comparaciones con la práctica jurisdiccional peruana.

     Dejar nuestro análisis allí sería injusto: la pasantía que describimos nos dio la oportunidad de conocer matices de la sociedad española, de aquella sociedad en la cual se ejerce la jurisdicción que intentábamos conocer; ver como se organizan los entes jurisdiccionales; observar su infraestructura; presenciar en directo sus costumbres y estilos; identificar sus problemas y necesidades; es decir, ver a la jurisdicción española desde dentro, y desde la sociedad en la cual rige.

     Como realidad social y cultural que es, el derecho de un país forma parte de su sociedad y de su cultura, y el ejercicio de la jurisdicción se realiza al interior de estas variables. Los distintos recursos que sirven para su desempeño, son generados en esa sociedad, y todo su trabajo genera productos que recaen sobre esta. Vale entonces ingresar en esta al menos unos días, para conocerla, para vivirla si se quiere; porque el derecho se vive en la sociedad, y más aún en la práctica jurisdiccional.

     La visita y las observaciones efectuadas permiten extraer varias importantes conclusiones. Sin perjuicio de temas estrictamente europeos, la problemática social de España tiene muchos parangones con aquella peruana. Los cambios y movimientos sociales, las demandas de determinados colectivos, y el decurso de determinadas instituciones del derecho son similares. Ello convierte al mencionado país en un referente de estudio y de comparación válida y actual. Los lazos culturales son aún más fuertes desde la óptica del derecho y de la labor jurisdiccional.

JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA COMENTADA

PRECEDENTES VINCULANTES, GARANTÍAS PROCESALES Y TEMAS ADMINISTRATIVOS SUSTANCIALES (EN CASACIÓN Y APELACIÓN)

SEGUNDA EDICIÓN

 POR:  JAVIER JIMÉNEZ VIVAS

 

Regresa la obra “Jurisprudencia Contencioso Administrativa Comentada”, esta vez en su segunda edición, actualizada y con dos diferencias sustanciales respecto a la primera edición. La primera, es la consideración de los primeros diez precedentes vinculantes de la Corte Suprema de Justicia de la República, todos en materia Contencioso Administrativa. La segunda, es la inclusión de diez sentencias casatorias específicamente referidas a garantías procesales, tanto de la Constitución Política como de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, aplicadas a dicha materia procesal.

Debido a ello, esta segunda entrega se encuentra ordenada internamente de diferente manera que la edición anterior. Después de consignar la introducción de aquella primera producción y su propia introducción, así como el Estudio Preliminar “Importancia y Trascendencia del Proceso Contencioso Administrativo”, el trabajo se divide en cuatro capítulos. El primero se llama “Precedentes Vinculantes”, el segundo se denomina“Garantías Procesales”, el tercero es “Sentencias en casación sobre materias administrativas sustanciales”, y el cuarto recibe el nombre de “Sentencias en  apelación sobre materias administrativas sustanciales”.

Cuantitativamente hablando, el trabajo que presentamos reúne diez precedentes vinculantes, veintisiete sentencias casatorias y veinte sentencias en apelación también dictadas por la Corte Suprema. Estamos ante cincuentisiete pronunciamientos de nuestro máximo tribunal judicial, veinte más que los contenidos en nuestra primera entrega. La diferencia estriba, precisamente, en la inclusión de los dos aspectos inicialmente indicados, cuidadosamente seguidos y trabajados durante los tres años transcurridos desde la primera edición de la obra.

Alcances y efectos de las sentencias del Tribunal Constitucional en materia ambiental.

ALCANCES Y EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN MATERIA AMBIENTAL

 

Un análisis caso por caso de los alcances

y efectos de las más importantes sentencias

expedidas por el Tribunal Constitucional

en materia ambiental 

 

  

 

Hemos expresado en otras ocasiones, las diversas razones por las cuales es importante la jurisprudencia. Brevemente, diremos aquí que esta no sólo expresa el criterio final de solución para casos en concreto, sino que orienta a futuro a los Órganos Jurisdiccionales cuando deban resolver casos similares, brindando predictibilidad al sistema de justicia. La jurisrpudencia también retroinforma a la doctrina, a través del empleo práctico de los conceptos que ésta elabora y propone. Además, define tendencias jurídicas, ilustrando a los órganos con funciones normativas dentro del Estado, sea estas congresales (leyes) o administrativas (reglamentos).

Pero así como la jurisprudencia no es abstracta, pues se elabora a partir de casos en concreto, también se clasifica para su mejor estudio. El mejor criterio para ello es el de la materia. La aplicacion del criterio de la materia jurídica nos permite diferenciar la jurisprudencia constitucional de aquella penal, civil, laboral, administrativa, etc.; y más aún, dentro de tales ámbitos, nos ayuda a identificar la jurisprudencia comercial, tributaria, previsional, de terrorismo, anticorrupción, etc. 

En nuestro anterior trabajo sobre Derecho Ambiental (publicado en Gaceta Constitucional, y luego también en éste blog), hemos ingresado en uno de dichos ámbitos jurisprudenciales: el Derecho Ambiental, pero asumido desde la óptica del Derecho Procesal Constittucional, específicamente a través de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Pero más que un típico estudio jurisprudencial, asumimos un sentido sistemático, en la medida que nos detuvimos a recoger, ordenar y luego analizar los aportes teóricos de dichos fallos, es decir, de qué manera la jurisprudencia constitucional viene retroinformando la teoría del Derecho Ambiental. Dicho trabajo concluyó, indicando que tendría una continuación, consistente en el estudio de las sentencias mismas.

En efecto, la investigación inicada continúa con el trabajo que ahora presentamos. Bajo la misma lógica sistemática, nuestro segundo esfuerzo (también publicado en Gaceta Constitucional, y ahora en éste blog) se propone presentar y analizar la forma en la cual el Tribunal Constitucional ha aplicado las diversas nociones de Derecho Ambiental -incluso desarrolladas por el mismo Colegiado-, en la solución a concretos problemas ambientales. Lo anterior, hace que nuestro segundo trabajo no redunde en temas teóricos, sino que se dirija a  ingresar en cada una de las sentencias, para evaluar sus reales alcances y efectos sobre las relaciones jurídicas que mediante éstas el Tribunal buscó regular. La visión que elaboramos es crítica.

Lo invitamos entonces a leer éste artículo que ahora compartimos con la comunidad jurídica también a través de éste blog. Confiamos en que puedan ser de utilidad las ideas en éste contenidas, así como en recibir la esperada retroinformación que, como agentes interesados en materia jurídica, necesitamos permanentemente.

El administrador del blog.

Lima, 31 de enero del 2015.

 

QUINTO PLENO CASATORIO CIVIL DE LA CORTE

SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

El Derecho Civil interpretado, desarrollado

y retroinformado por la jurisprudencia de la

Corte Suprema de Justicia de la República

A lo largo de nuestros diversos escritos, sin perjuicio de confiar para nuestros estudios y comentarios en otras fuentes del derecho, hemos siempre revalorado la importancia -así como la desatención- de la jurisprudencia.

Si, la jurisprudencia es quizá la principal fuente del derecho. ¿No será acaso arriesgada tal afirmación? Creo que sí lo es, pero sólo desde el punto de vista de la vieja dogmática jurídica. El derecho es vida, es día a día y, sobre todo, es conducta humana plasmada en distintas formas a través de los institutos jurídicos. Todas las fuentes del derecho atienden al fenómeno jurídico, pero éste requiere una atención permanente. Por sus caracterísiticas, la jurisprudencia es el instrumento capáz de seguir con mayor atención la permanente variación que la sociedad impone al derecho.

Afirmamos lo anterior, porque la jurisprudencia es el producto final de la respuesta que el derecho brinda a los distintos matices del fenómeno jurídico, que se manifiestan problematizando las distintas relaciones jurídicas que se generan, desenvuelven, modifican y varian bajo nuestro ordenamiento jurídico. Es el producto de aquella función del Estado conocida como jurisdicción: es el derecho que se dicta para cada caso.

La jurisprudencia también desarrolla las instituciones jurídicas. En efecto, cuando los supuestos de hecho que lógicamente sostienen las normas jurídicas son llevados a la realidad, se requiere que el interprete defina en cada caso sus puntuales alcances, que descubra sus limitaciones y que precise sus detalles. Terminada la labor legislativa, es el intérprete jurisdiccional quien define el ámbito de aplicación de cada dispositivo.

Pero la jurisprudencia es además el principal elemento retroinformativo de un sistema jurídico. Ello es cierto, en la medida que permite apreciar las ventajas de la regulación de determinado instituto jurídico, descubrir los problemas que su aplicación genera, y atisbar los riesgos existentes. La jurisprudencia, sin duda, no puede faltar en la mesa del teórico, del investigador ni del legislador; su ausencia, por el contrario, resta seriedad a cualqueira de dichos trabajos.

Dentro del manejo de la jurisprudencia civil en el Perú, destaca el método previsto en el artículo 400 del Código Procesal Civil, consistente en la generación de jurisprudencia vinculante mediante los “plenos casatorios” de la Corte Suprema de Justicia de la República. Ya son cinco los recursos de casación resueltos a través de éste método. Su estudio constituye una obligación de cualquier operador jurídico de la especialidad.

Por nuestra parte, el dictado de un quinto pleno casatorio civil justifica la elaboración de una categoría, denominada “PLENOS CASATORIOS CIVILES”, la cual iniciamos con el Primer Pleno Casatorio, a fin de exponer su contenido como instrumento de cualquier trato científico que se intente de nuestro Derecho Civil.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

El DERECHO AMBIENTAL EN LA

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Instituciones de Derecho Ambiental desarrolladas

por el Tribunal Constitucional

Por: Javier Jiménez Vivas

Revista Gaceta Constitucional, Editorial Gaceta Jurídica

Lima, Tomo 72, Diciembre 2013, páginas 313-337

 

 

Tambien publicado en:

TYS MAGAZINE (España)

(11 de julio del 2014)

“(…).

¿Cuál es el rol que ha desempeñado nuestra jurisprudencia constitucional frente al Derecho ambiental?, ¿ha colaborado en su formación, conceptualización, definición y desarrollo?, ¿cuánto y en qué temas?, ¿tenemos respuestas para éstas preguntas? Veamos.

Para el derecho, el siglo XXI viene siendo el siglo de la jurisprudencia. En efecto, es durante los años transcurridos del siglo XXI, que la jurisprudencia ha recuperado su lugar como fuente del derecho. La legislación y la doctrina, siempre importantes, hoy son inspiradas, moduladas y retroinformadas por la jurisprudencia. Esta múltiple influencia de la jurisprudencia –si bien consustancial a su función de fuente del Derecho-, ha adoptado una especial característica: hasta se puede decir que hoy se postula como la principal fuente del derecho, o por lo menos como la más influyente.

(…) el estudio de la jurisprudencia no deja de ser importante, pues esta no sólo resuelve casos en concreto, sirve como criterio de interpretación, permite integrar el derecho, permite generar doctrina para sustentar las decisiones, así como dotar de forma a nuevas posiciones teóricas[1]. Todo ello es así, desde una visión de la jurisprudencia como una fuente del Derecho; pero además, su estudio es importante pues constituye un ámbito de necesario conocimiento por parte del profesional abogado[2], y un instrumento en cuyo manejo se manifiestan sus competencias y aptitudes.[3]

Tomando en cuenta esto último, corresponde señalar que uno de los ámbitos constitucionales desarrollados en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, se encuentra en torno al Derecho Ambiental, concretamente a las instituciones que lo conforman, y que dicho órgano colegiado ha necesitado desarrollar para poder resolver concretos procesos de inconstitucionalidad, de amparo e incluso de cumplimiento.

La jurisprudencia expedida por el Tribunal Constitucional en los casos de Derecho Ambiental, es importante debido a la directa relación existente entre las instituciones que desarrolla y varios derechos fundamentales de primer orden, como son el derecho a la vida, a la salud, al medio ambiente equilibrado; a su impacto en derechos de tipo económico (explotación de recursos naturales, derecho a la empresa, a la propiedad) o de naturaleza civil y política (petición, participación).

Respondamos entonces las preguntas planteadas al inicio de éste primer acápite: veamos cuáles son las instituciones de Derecho Ambiental que el Tribunal Constitucional ha desarrollado en su jurisprudencia.”

———————————-

[1]Cfr. JIMÉNEZ VIVAS, Javier. Jurisprudencia contencioso-administrativa comentada. Jurista Editores, Lima, 2011, p. 22.

[2]Landa Arroyo señala sobre el tema que, en el Derecho de nuestro tiempo: “En materia de conocimientos se requiere del dominio del sistema jurídico constitucional y de la jurisprudencia, (…)” (LANDA ARROYO, César. “La educación y la acelerada globalización del derecho”. En: Jurídica, Suplemento de análisis legal, Año 8, N° 437, martes 18 de diciembre de 2012, p. 2).

[3] Pérez Perdomo añade que, entre las competencias y aptitudes de un abogado para enfrentar la globalización: “(…) tiene que aprender a razonar jurídicamente, esto significa argumentar muy sólidamente a partir de textos legales, que pueden ser leyes y constituciones, pero también decisiones, jurisprudencias, y otros (…). Lo que tienen que aprender es a manejar estos instrumentos, no a memorizar los contenidos”. (PÉREZ PERDOMO, Rogelio y Gorki GONZÁLES MANTILLA. “La enseñanza del derecho, nuevas perspectivas”. En: Jurídica, Suplemento de análisis legal, Año 8, N° 437, martes 18 de diciembre de 2012, p. 6).

(Extracto de las “Ideas Preliminares” del artículo)

 

 

 

 

 

 

                        
 “PEQUEÑOS DETALLES Y GRANDES PROBLEMAS        EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”

Por: Víctor Reátegui Vigo

 Los problemas del Proceso contencioso administrativo

más allá de la Constitución, las leyes y la jurisprudencia.  

Un estudio acerca de la trascendencia de las personas

               en la dinámica procesal de una disciplina jurídica.                 

          

 

Desde hace algunos años, a lo largo de nuestros estudios en materia procesal administrativa, pudimos apreciar que la diversidad de problemas que se presentan a su interior, no siempre se solucionan a través de la aplicación de las fuentes formales del derecho, entendiéndose como tales a la ley, a la jurisprudencia y a la doctrina. Los problemas eran tan diferentes y se relacionaban entre sí de maneras tan especiales, que la única conclusión preliminar a la que podíamos arribar, era a la necesidad de realizar un estudio interdisciplinario del fenómeno procesal administrativo, pues muchos de los problemas no tenían su origen -mucho menos su solución-, dentro del derecho.

La conclusión preliminar mencionada, nos permitía ver también una premisa errada a la base del trabajo jurídico. Según esta premisa, todos los problemas encuentran su solución en el derecho, es decir, mediante el recurso a sus fuentes formales. La falta de formación del profesional del derecho en disciplinas como la Filosofía, Sociología, Historia, Psicología, la coexistencia de viejos estilos gerenciales con tradicionales políticas de gestión de las personas, la presencia de fenómenos como la inmensa carga procesal, así como la ausencia de una verdadera intención de realizar investigaciones serias sobre la materia,  han llevado a reforzar dicha premisa, y con ello, a alejarnos de los verdaderos instrumentos de solución para los problemas advertidos.

Por tales motivos, con mucho gusto hemos leído el trabajo cuyo nombre sirve de título al presente comentario. Dicha colaboración, no se pierde en el denso bosque formado por principios constitucionales, normas legales, normas reglamentarias, jurisprudencia constitucional o judicial, sino que va más allá. El estudio constituye una aproximación a las personas que están detrás de tales conceptos -abogados patrocinantes, jueces, fiscales y justiciables-, y busca develar las distintas formas en las cuales sus conductas y hábitos terminan impactando en el diario devenir del Derecho Procesal Administrativo y en la conformación de su futuro.

Al respecto, cabe recordar una noción que ya manejamos al tratar acerca del Ministerio Público como sujeto del Proceso Contencioso Administrativo, según la cual, todas nuestras instituciones son entelequias, pues lo que vemos en realidad, lo que existe, son personas. Son éstas la que tienen el conocimiento, las que aplican los instrumentos normativos, los que recogen y citan la jurisprudencia, etc. El derecho se construye a partir de la labor interpretativa y argumentativa de personas.

Pero éstas personas encuentran una serie de problemas en su negada formación interdisciplinaria, en su muchas veces deficiente teoría general del derecho, en su conocimiento y aplicación de criterios interpretativos. Estas personas sufren también la presión de una diversidad de intereses -sean estos personales (familiares, remunerativos), institucionales (jerárquicos, disciplinarios, temporales) o de terceros (patrocinados, medios de comunicación) -, expresados en las propias normas como a través de los sujetos que los sustentan, los cuales perturban y terminan influyendo en el resultado de su actuación.  Producto de todo ello, se genera toda una confusión en la aplicación de las normas constitucionales, en el recurso a los principios procesales, en el seguimiento a la jurisprudencia constitucional, que termina por alterar en negativo toda la práctica procesal asociada a nuestra disciplina.

El trabajo que presentamos -cuyas ideas matrices el administrador del blog suscribe íntegramente-, es el resultado de una investigación paciente y esmerada, realizada a lo largo de meses y meses, fortalecida además por la condición de operador vinculado a la especialidad que tiene el autor. Publicar su tenor no sólo es un gusto, sino que desde nuestra óptica es también un deber, dado lo profundo de sus reflexiones, que pocos se atreven a realizar. El administrador del blog agradece la deferencia del autor y recomienda la lectura de su colaboración.

 

 

 

 

 

Exposición:"BASES DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO PERUANO".

“BASES DEL PROCESO CONTENCIOSO 

ADMINISTRATIVO PERUANO”

 Exposición en el Seminario “Tendencias del Derecho

Administrativo”. Colegio de Abogados de Lima,

             Viernes 13 de Septiembre de 2013                 

          

El pasado viernes 13 de septiembre del 2013, tuvo lugar en el Colegio de Abogados de Lima, el Seminario denominado “Tendencias del Derecho Administrativo”, organizado por la Comisión Consultiva de Derecho Administrativo del Departamento de Comisiones y Consultas del mencionado gremio profesional, al cual el Administrador del blog tuvo la oportunidad de asistir en calidad de expositor. Nuestro tema fue el de “Bases del Proceso Contencioso Administrativo Peruano”.

Contrariamente a lo que podría aparecer de una primera lectura del nombre del tema, nuestra exposición no versó sobre los antecedentes históricos o teóricos de Derecho Administrativo o de Derecho Procesal que se encuentran a la base del Proceso Contencioso Administrativo Peruano, sino que nuestra intervención, buscó resaltar aquellos elementos producidos por el mismo Proceso Contencioso Administrativo en el Perú -sea a partir de su norma, en su práctica, a través de su jurisprudencia, o en su relación con otras disciplinas jurídicas o no-, que están concurriendo a transformarlo, a reorientarlo, y que se están colocando a la base del futuro de nuestro Proceso Contencioso Administrativo.

Las Bases del Proceso Contencioso Administrativo Peruano, asumen distintas formas de expresión. Algunas son propias de la configuración del proceso, es decir, se relacionan a temas estrictamente jurídicos, relacionando categorías del Derecho Constitucional, del Derecho Administrativo y del Derecho Procesal; disciplinas que conforman el soporte inescindible del Derecho Procesal Administrativo y, también, de su principal instrumento en nuestro medio: el Proceso Contencioso Administrativo. Cualquier análisis que se realice respecto a estos temas sin considerar a alguna de las tres disciplinas soporte, será un estudio parcial, con conclusiones necesariamente limitadas.

También podemos encontrar las Bases del Proceso Contencioso Administrativo entre sus finalidades. Ocurre que, como todo instrumento jurídico, dicho proceso apunta a la atención de determinados derechos, a la solución de determinado tipo de conflictos y, también, al estudio de determinadas materias jurídicas. Por ello, en su aspecto teleológico, el propio Proceso Contencioso Administrativo ha generado innovaciones que redundan en la práctica procesal consiguiente.

El Proceso Contencioso Administrativo, además, plantea una multiplicidad de retos. Afirmamos ello, porque su trascendencia va más allá de los procesos judiciales mismos, más allá de las competencias del Poder Judicial y del Ministerio Público, y más allá de las materias administrativas objeto de atención. Estamos ante un instrumento procesal que se relaciona a temas de descarga procesal, de subespecialización, de gestión de personas, de gestión de procesos, de gestión de la información, de gestión de tecnologías de la información, de sistemas administrativos, de descentralización, entre otros temas. 

Todos los puntos anteriores y algunos otros aspectos, fueron objeto de presentación en dicha oportunidad, a la cual tuvimos el gusto de asistir, sumado al placer de contar con un numeroso y atento auditorio.  El Administrador del blog queda muy agradecido al Sr. Decano de la Orden, a los miembros de la Comisión Consultiva de Derecho Administrativo y a todos los asistentes al evento.

Importancia del Estudio de la Jurisprudencia del Proceso Contencioso Administrativo

 

IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA JURISPRUDENCIA

DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 Porqué y para qué estudiar la jurisprudencia del

                Proceso contencioso administrativo *                 

          

"(...).

La jurisprudencia, entendida como los fallos emitidos por los órganos de máxima jerarquía judicial, cumple cinco finalidades. La primera, es resolver de manera definitiva los casos concretos en los cuales se dicta, en su calidad de decisiones jurisdiccionales. La segunda, es servir como criterio de interpretación para casos similares al resuelto. En esta aplicación, la jurisprudencia se adelanta a la norma positiva, identificando matices y estableciendo puntualizaciones acerca de las instituciones jurídicas reguladas que el legislador no observó. La tercera finalidad anunciada, atiende a la necesidad de integrar el derecho, a falta de una norma que resuelva un caso en concreto. La cuarta finalidad de la jurisprudencia es servir como sustento doctrinario de futuras innovaciones normativas. La quinta y última, es conformar corrientes de pensamiento que alimentan a la doctrina de la materia jurídica involucrada en los fallos judiciales.

En la actualidad, la jurisprudencia producida en los procesos contencioso-administrativos peruanos cumple cabalmente sólo su primera finalidad. La segunda y tercera finalidades son asumidas por los órganos jurisdiccionales. En cuanto a las dos últimas, no son desarrolladas por la doctrina.

La doctrina administrativa peruana, que marca la pauta de la enseñanza del Derecho Administrativo y del Proceso Contencioso Administrativo en el Perú, se consagra a reflexiones teóricas, sin otorgar a la jurisprudencia la importancia que en su calidad de fuente del Derecho también tiene sobre la materia. Salvo alguna excepción,[1] las publicaciones sobre tales ámbitos jurídicos no citan y menos relevan la importancia de las sentencias casatorias y de las sentencias en apelación dictadas respecto a temas de las distintas disciplinas administrativas. Formada lejos de la práctica jurisdiccional o dentro de la teoría del Derecho Procesal Civil, dicha doctrina no ha advertido aún la riqueza del contenido temático y la proyección práctica que se esconde en los fallos judiciales finales. 

En varias ocasiones, alguna jurisprudencia ha servido para sustentar en fueros académicos los errores y falta de destreza jurídica que continuamente se imputa a los miembros de los órganos jurisdiccionales. Llamar la atención sobre tales errores –que seguro los cometen los magistrados, tanto como los abogados litigantes, los maestros universitarios, o los funcionarios de la Administración Pública, como consecuencia de su común condición humana-, sólo ha servido en nuestro tema para soslayar cualquier aporte proveniente de la gran mayoría de pronunciamientos judiciales. Tal postura, desconoce el verdadero rol de la jurisprudencia, cual es el ser una fuente de derecho activa, dinámica y cambiante, ubicada a la vanguardia del Derecho en su lucha contra los problemas que ofrece la realidad, y en su búsqueda de una sociedad con paz social en justicia.

Valga la oportunidad para reconocer el trabajo realizado por la doctrina administrativista peruana durante los años 90 y en lo que va de nuestro siglo, por haber asumido una tarea descuidada en nuestro país durante décadas, y por haber elaborado una producción que, sin duda, forma parte de nuestra formación profesional y nos permite hoy ofrecer nuestro propio aporte. Sirva la ocasión también, para señalar una agenda pendiente a sus labores.

(...)."

---

* Fragmento de la Introducción ("¿Porqué y para qué estudiar la jurisprudencia del Proceso contencioso administrativo?"), del libro denominado JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA COMENTADA del Administrador del Blog (Jurista Editores, Lima, Agosto 2011, pp. 22-24).

[1] Conscientes de dicha realidad, los trabajos sobre Derecho Administrativo y sobre el Proceso Contencioso Administrativo del Administrador del Blog, en especial sus “Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo” (Ediciones Legales, Lima, junio 2010, 320 pp.), han relevado la importancia de la jurisprudencia contencioso-administrativa, como aparece expresamente consignado en sus textos.

LA COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA

DE PRÁCTICAS PROFESIONALES INTERNACIONALES

 

 

 Nuevos horizontes en la formación universitaria y en el intercambio de

graduados y de experiencias educativas

                 

     Durante el mes de mayo del presente año, se oficializó en el Perú el Programa de Prácticas Profesionales de Graduados de la Universidad de Wisconsin – Madison de los Estados Unidos de América, a ajecutarse con el apoyo  de la Corporación Educativa EIGER. Para dicho fin, se convocó a una sesión en el Auditorio “Paul Harris” de dicha casa de estudios, cursándose invitaciones a una seleccionada lista de instituciones educativas y del sector público, siendo considerada entre éstas la Unidad de Postgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de San Marcos, en cuya representación asistimos.

 

     En dicha sesión, se nos presentó un prudente pero ambicioso Programa de Práticas Profesionales  y de Intercambio de Graduados, a cargo de la mencionada casa superior norteamericana, que en un mediano plazo, busca colocar en determinadas instituciones educativas y entidades del sector público, graduados de diversas especialidades profesionales, para la realización de prácticas y de intercambio de experiencias, para provecho propio y de las instituciones receptoras. En un largo plazo, el Programa planea crear los instrumentos que permitan a también a graduados peruanos, arrivar a la Universidad de Wisconsin – Madison, para la realización de similares actividades. 

 

     Fue una buena experiencia tomar parte de dicha ocasión, departir con los representantes de dicha casa superior de estudios norteamericana, con las autoridades de la institución peruana de enlace, y sobretodo, conocer los detalles de dicho Programa. Ello, nos permitió apreciar oportunidades educativas existentes en nuestro propio medio que pocas veces son advertidas, y que en muchas menos ocasiones son aprovechadas; así como tomar conocimiento de una forma distinta de concebir a la Universidad, con retorno en nuestra actividad docente. 

 

     Agradecidos por la oportunidad, sólo resta reafirmar nuestro compromiso con el desarrollo y la implementación de nuevos criterios en la educación universitaria de Pregrado y Postgrado, entre los cuales -indudablemente- se sitúan la investigación y la producción jurídica. Tales conceptos -que generaron y acompañan el desarrollo de éste blog-, también se encuntran a la base de iniciativas imaginativas como la planteada en la mencionada cita.